地方财政困难问题受到决策层高度关注。近日，中央经济工作会议在北京举行，会议部署了2026年的经济工作。在继续实施更加积极的财政政策方面，会议提出重视解决地方财政困难，兜牢基层"三保"底线，并要求健全地方税体系。
这是历届会议上中央首次提出"重视解决地方财政困难"。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，这一问题近年来受到国家高度关注。地方财政收支矛盾突出，特别是部分基层政府财政流动性短缺，处于应急状态，影响其行使相关职责。解决这一问题需要标本兼治，当务之急是给地方注入流动性以解决当前困境。
目前，地方财政支出普遍超过本级收入，需要靠中央对地方转移支付、债务收入等来弥补收支缺口。根据财政部数据，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元，同比增长2.1%，而支出约19.1万亿元，同比增长1.2%。地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元，同比下降3.3%，支出约7.2万亿元，同比增长7.3%。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端房地产调整导致缺口明显增加，支出端"三保"支出占比较高、可统筹的财政资金偏少。受房地产市场调整影响，地方政府房地产相关税收收入和卖地收入大幅下滑。例如，2024年地方政府国有土地使用权出让收入约4.8万亿元，较2021年峰值下降了约45%。与此同时，叠加化解地方债务风险、民生保障等刚性支出加大，地方财政收支矛盾不断加大。
东部地区一名地方财政人士表示，当地今年以来受税收增长不及预期和土地出让收入下滑等因素影响，财政保障压力持续加大，甚至出现拖欠工资的现象。西部地区一名地方财政人士也提到，当地财政面临保运转还是保发展的问题。以前区级基础设施重大项目资金由中央、省（直辖市）级、地方各自承担一部分，但近年楼市低迷，土地出让收入大幅下滑，没有更多资金投向重大项目，面临发展压力。
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