特朗普在11月21日提出了包含28条内容的俄乌和平方案，这一举动引发国际舆论广泛关注。这份被欧洲媒体称为"乌克兰投降书"的文件揭示了美国与欧洲在处理乌克兰问题上的根本分歧：欧洲希望通过长期消耗战拖垮俄罗斯，而特朗普政府则急于在大选年前取得外交成果。
方案中最具争议的内容包括要求乌军撤出顿涅茨克部分地区、限制战后兵力至60万人以及永久放弃加入北约。这些条款在23日的日内瓦会谈中遭到欧盟和乌克兰的联合删改，最终形成的19点方案删除了所有领土让步条款。乌克兰总统办公室主任耶尔马克表示："我们保住了加入北约的希望。"这表明基辅政权将北约成员资格视为生存底线的战略考量。
普京在长达7天的沉默后于11月27日在吉尔吉斯斯坦的一次记者会上表态，称当前只有"问题清单"没有和平协议，美方草案仅能作为谈判基础。他提出的停火条件是乌军必须撤出俄方宣称已公投入俄的四个州。这种表态彻底浇灭了特朗普对"协议即将达成"的乐观预期，也揭示了俄方的真实意图：要么乌克兰接受领土事实，要么战争持续到俄军完成既定目标。
俄美双方在莫斯科的秘密会谈进一步凸显了大国博弈的复杂性。俄总统助理乌沙科夫透露，双方讨论了乌克兰加入北约这个"绝对红线"，但将欧盟完全排除在谈判桌外。这种策略利用了美国大选年的特殊政治环境，特朗普需要外交突破来提振选情，而俄罗斯正借助冬季战场优势争取谈判筹码。尽管白宫评价会谈"深入且富有成效"，但俄方的冷淡回应显示未达成折中方案。
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