公积金改革大动作要来了 制度迎来重大变革

近期，住房公积金相关话题受到广泛关注。我国住房公积金制度已实施三十余年，为城镇家庭购房提供了重要支持。然而，随着社会发展和住房形势的变化，公积金制度面临诸多挑战，包括超过10万亿元的资金待盘活、资金难以充分进入保障房和租赁住房等新领域、属地化管理难以满足人口自由流动需求，以及灵活就业人员等群体覆盖面不足等问题。

2025年底召开的中央经济工作会议明确提出了"深化住房公积金制度改革"的目标，这是十年来首次在该会议上提及公积金改革。随后，全国住房城乡建设工作会议多次提到公积金，释放了强烈的政策改革信号。

重庆大学管理科学与房地产学院教授周滔表示，公积金制度已经完成了其历史使命中推动市场化转型的部分，但未能与时俱进地演进为一套匹配房地产发展新模式的高效、公平、可持续的现代住房金融体系。58安居客研究院院长张波认为，未来公积金的应用将不再局限于购房，而是覆盖租赁、旧改、换房的全生命周期需求，成为居民住房消费的核心支撑工具。

我国住房公积金制度诞生于上世纪90年代初，旨在解决当时城镇住房短缺问题。1991年，上海借鉴新加坡经验率先推行公积金，成为我国住房公积金制度创新的起点。1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台，将"建立住房公积金制度"列为房改的基本内容，并在全国范围内推广。1999年，《住房公积金管理条例》出台，标志着住房公积金制度正式进入了规范化和法治化时代。

在过去三十余年里，中国住房公积金制度发挥了重要的历史过渡性功能，在福利分房制度终结后，通过强制储蓄和低息贷款助力城镇职工家庭购房，支撑了住房商品化改革的平稳过渡。尤其在上世纪90年代至本世纪初，公积金贷款与商业贷款的利差明显，降低了中低收入群体的购房门槛。