委员建议发农村老人历史贡献养老金 补偿老一代农民的历史付出

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域的重要学者，长期关注社会保险改革等议题。在2026年全国两会期间，他提出建议，认为应根据不同年龄段的农民，分层推进提高养老金待遇的改革。考虑到财政的可持续性，他建议优先提高80岁以上老农民的基础养老金。

郑功成指出，70岁以上的农村老年人曾在改革开放前以无偿"义务工"的形式参与国家建设，为工业化建设和国家财富积累做出了巨大贡献。他们的劳动成果实际上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿。因此，他建议给予这些老人额外的"历史贡献养老金"。

根据七普数据估计，2025年中国农村80岁及以上的高龄老人约有2000万人。如果每人每月增发500元专项补贴，每年需要投入约1200亿元，相当于2025年GDP的0.086%。随着享受待遇的高龄农民逐年减少，支出也会递减，不会成为越来越重的负担。郑功成还建议，通过国有资产划拨来解决资金问题。这不仅能够改善老一代农民的生活境况，还能增强民众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和老一代农民已城镇化的子女的负担，进而提振居民消费和拉动内需增长。

郑功成强调，农村老人的养老金严重偏低，尤其是高龄老年人的生活脆弱性更为突出。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活。这种因养老金待遇差距导致的局面需要尽快改变。